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海原縣人民福建体彩网辦公室關于印發海原縣2019年草原生態保護補助獎勵實施方案的通知

發表日期: 2019年08月05日 作者: 海原縣人民福建体彩网辦公室
來源: 海原縣人民福建体彩网辦公室


海政辦發〔201966


海原縣人民福建体彩网辦公室

關于印發海原縣2019年草原生態保護補助

獎勵實施方案的通知


各鄉鎮人民福建体彩网、甘鹽池管委會、海城街道辦,福建体彩网各部門、各直屬事業單位:

《海原縣2019年草原生態保護補助獎勵實施方案》已經縣人民福建体彩网常務會議研究通過,現予以印發,請認真抓好落實。



                                                                                                                            海原縣人民福建体彩网辦公室

                                                                                                                               201983

(此件公開發布)


海原縣2019年草原生態保護補助獎勵實施方案


為貫徹落實自治區《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》精神,結合我縣2016-2018年落實草原生態保護補助獎勵政策的實際情況,制定本實施方案。

一、編報依據

依據“十三五”期間,國家在寧夏、內蒙、甘肅等13個?。▍^),啟動新一輪草原生態保護補助獎勵政策;農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016-2020年)》(寧政辦發2016181號)、《關于下達2019年第二批農業財政項目資金計劃的通知》(寧農()201932)、區農業農村廳下達《2019年農牧民補助獎勵政策項目實施總體方案》等。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”理念,以促進農牧民持續增收為核心,以加強草原生態保護、促進草牧業發展為主線,堅持全縣禁牧封育、山川互濟、農牧互補,構建草原生態保護建設與現代畜牧業良性互促長效機制,推動我縣經濟社會協調發展。

(二)基本原則

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區關于禁牧封育的各項政策措施,嚴格落實禁牧各項規定,加快推進退牧還草、退耕還草等重點工程,加快恢復草原植被,鞏固和提高草原生態功能。

2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規范草原承包經營責任制,充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。

3.堅持責權利和管建用相統一。草原承包經營者在享受補助政策的同時,必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。

4.堅持“公開、公平、公正”與建立健全監督機制相結合。切實落實好、維護好廣大農牧民的利益,對補助的對象、規模、資金實行“三公開”,充分發揮廣大農牧民和全社會監督作用,保障政策在陽光下運行。

5.堅持生態保護與產業發展、農民增收相協調。把生態保護建設與促進草牧業發展有機結合,建立“草原綠起來、產業強起來、農民富起來”的長效機制。

三、補助范圍、規模、辦法及程序

(一)補助范圍

禁牧補助在全縣符合政策規定的國有農牧場、天然草原、自然保護區實施。涉及全縣17個鄉鎮、甘鹽池管委會、海城街道辦,102613戶禁牧戶421125人。

(二)補助規模。海原縣人民福建体彩网頒發的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據,涉及已承包到戶、到聯戶的草原禁牧總面積366.2792萬畝,補助標準7.5/,補助資金為2747.15萬元。

(三)補助辦法。對草原承包到戶的禁牧補助資金通過“一卡(折)通”直補到戶。為確保政策落實公平、公正,以自治區封頂政策為依據,結合全縣人均草原面積小的實際,每戶最大補助面積不超過3000畝。

(四)補助程序

1.以行政村為單元,由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積,以戶為單位張榜公示7天后,上報所在鄉(鎮)人民福建体彩网。禁牧面積的公示與核實采取農牧戶據實申報、村組核查、技術部門勘察、張榜公示、群眾監督的辦法進行。

2.鄉鎮人民福建体彩网對各行政村上報的花名冊進行審核,公示7天后,上報縣農業農村局。

3.縣農業農村局會同縣財政局對各鄉鎮上報的數據進行審核,審核無誤后匯總數據,同時錄入國家草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統,并逐級進行審核。

4.經自治區農業農村廳、財政廳對管理信息系統網上審核確認后,由縣財政局將補助資金通過“一卡(折)通”兌付給農牧戶。

四、項目實施進度計劃

(一)前期核查申報階段(201981日—2019810日)。根據農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016-2020年)的通知》(農辦財〔201610號)、《關于下達2019年第二批農業財政項目資金計劃的通知》(寧農()發〔201932號)及區農業農村廳印發《2019年農牧民補助獎勵政策項目實施總體方案》等文件,結合我縣實際,由縣農業農村局編報實施方案。全縣各鄉鎮開展草原生態保護補助獎勵政策落實工作,以行政村為單元,由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積,以戶為單位張榜公示,上報所在鄉(鎮)人民福建体彩网。鄉鎮采取核查清理、張榜公示、監督評議自查等審核行政村上報的禁牧戶信息。

(二)資金發放審核兌付階段(2019811日—831日)。縣農業農村局審核各鄉鎮上報禁牧戶信息及資金花名冊,同時建立完善信息網絡系統,核對網絡數據并報財政局審核后提交自治區農業農村廳、財政廳網上審核,經自治區審核確認后,補助資金全部納入福建体彩网“一卡通”體系,完成補助資金兌付。

(三)信息糾錯及資料整理階段(201991日—1130日)。對“一卡通”信息錯誤的農牧戶反饋至鄉鎮糾正后,進行二次兌付。對禁牧資金發放情況進行走訪督查,并整理完善花名冊等內業臺帳資料,并對2019年草原生態保護補助獎勵機制政策落實情況進行全面總結。

(四)自查驗收階段(201912月)。由草原生態保護補助獎勵機制政策落實項目領導小組組織縣財政局、農業農村局和各鄉鎮將補獎資金兌付情況進行全面驗收,并向自治區財政廳和農業農村廳上報自查驗收報告,申請區級驗收。

五、預期效益

通過實施草原補獎政策,在全縣繼續推行草原禁牧制度,鞏固草原生態建設成果,開展基本草原保護,劃定草原生態保護紅線,促進草原生態進一步改善。到2020年,全縣天然草原植被綜合覆蓋率達到66%,產草量增長55%以上,生態環境惡化的趨勢得到進一步遏制,草原生態系統逐步走上良性循環軌道。同時為進一步加快推動畜牧業發展方式轉變,提升特色畜產品生產供給水平,促進草畜產業可持續發展,不斷拓寬農民增收渠道,穩步提高農民收入水平,如期實現脫貧目標作出積極貢獻。

六、保障措施

(一)強化組織領導。為確保2019年草原補獎政策不折不扣落到實處,成立海原縣草原生態保護補助獎勵機制實施領導小組和工作實施小組,領導小組成員如下:      

    孫占宏  副縣長

副組長:田風奇  縣農業農村局局長        

    :任廣業  縣發改局局長

             田曉育  縣財政局局長

             羅成禮  縣自然資源局局長

張廣平  縣農業農村局副局長

各鄉鎮、甘鹽池管委會、海城街道辦鄉(鎮)長(主任)

領導小組下設辦公室于縣農業農村局,辦公室主任由田風奇同志兼任,負責協調解決政策執行過程中涉及的重大問題決策和配套政策制定,嚴格責任追究制度,把落實草原生態保護補助獎勵機制納入年度考核范圍。工作領導小組的統一領導下,強化基礎工作、宣傳培訓和監督管理,同時,成立縣、鄉、村實施小組。農業農村局負責制定實施細則、實施方案、補助資金管理制度;縣財政局負責補助資金管理與兌付,其他相關部門積極配合相關的工作,工作小組成員如下:

   長:謝文青 畜牧站站長

副組長:馬啟譽 畜牧站副站長

             崔世寧 畜牧站副站長

    員:田慧英 楊金環 宋莉 馬巧蕓 何文梅

丁繼敏 各鄉鎮負責此項工作的人員

工作小組主要負責各鄉鎮生態保護補助獎勵的具體統計和系統錄入工作,具體工作實行劃片責任制,劃片工作如下:

1.田慧英、楊金環負責指導實施生態保護補助獎勵工作;

2.宋莉負責甘城鄉、李旺鎮、高崖鄉、三河鎮4個鄉鎮工作;

3.馬巧蕓負責西安、關橋、樹臺、紅羊鄉4個鄉鎮工作;

4.何文梅負責賈塘、海城、史店3個鄉鎮和海城街道辦事處工作;

5.丁繼敏負責曹洼、關莊、九彩3個鄉鎮、甘鹽池管委會和南華山管理處;

6.馮秀負責李俊、七營、鄭旗3個鄉鎮。

(二)加強資金管理,嚴格資金審核發放程序。各鄉鎮嚴格按照《海原縣草原生態保護補助獎勵資金管理制度》要求,以村為單元登記核查申報,嚴格補助原則和補助程序,執行鄉(鎮)、村兩級公示制;縣農業農村局審核確認補助面積和補助標準、補助金額等基礎數據;縣財政局嚴格按照“一戶一折”審核補助資金并負責以“一卡通”發放到戶。如發現擠占、挪用、虛報、冒領等違紀現象,將嚴格按照《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》(寧夏回族自治區福建体彩网令第69號)等有關法規制度嚴肅查處。

(三)建立基本草原保護制度。認真落實草原生態保護補助獎勵機制政策,進一步加強草原建設與管護,提高草原生態、經濟效益,推進基本草原劃定和草原承包確權,逐步建立產權歸屬明晰、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規范、監管服務有效的基本草原管理制度,使農牧民切實主動履行好草原生態保護的義務;實施草原生態保護紅線劃定,形成草原生態保護管控區紅線,確定草原資源利用上線,保障草原資源持續利用和國民經濟可持續發展。

(四)建立健全草原監理體系。建立健全草原監督管理機構,明確執法主體,為落實草原生態保護補助獎勵機制提供體制保障和法律保障。建立健全草原資源動態監測體系,及時掌握草原生態保護機制的實施效果,定期向有關部門編報監測報告,為縣委、福建体彩网決策提供基礎性科學依據。

(五)加快推進畜牧業轉型建設。加快推進草原生態保護畜牧業轉型建設,結合草牧業試驗試點工作,推進草畜平衡、開展草畜一體化試驗示范、優化資源配置、實施種養結合;響應國家糧改飼號召,調整種植結構,大力發展高產優質苜蓿種植、青貯玉米種植;實施國家退牧還草人工飼草基地建設,促進優質牧草產業化進程;著力加強棚圈建設、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作,為發展舍飼養殖奠定堅實物質基礎;加強牧草種子基地建設,保障人工飼草基地穩定增長,為鞏固禁牧封育成果提供強有力的支撐,構建農民增收與草原生態可持續發展雙贏的長效機制。

(六)嚴格監督管理與驗收。縣財政局、農業農村局密切配合,本著“分工明確、各負其責”的原則,認真抓好組織、協調與服務工作。加強對補助資金的監督管理,落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求,縣農業農村局、財政局組成驗收小組對各鄉鎮年度工作進行驗收,并依據驗收結果,申請自治區驗收,下達兌付資金。


附件:1.海原縣2019年草原生態保護補助禁牧面積鄉鎮匯總表

2.海原縣2019年草原生態保護禁牧補助資金匯總表







附件1








海原縣2019年草原生態保護補助禁牧面積鄉鎮匯總表






單位:個、戶、人、畝、塊

鄉鎮

行政村數

自然村數

禁牧戶數

人口數

禁牧草原面積

禁牧草原塊數

備注

合計

171

1135

102613

421125

3662792.0

5462


海城鎮

7

61

6874

26484

90000.0

330


李旺鎮

18

116

11801

44477

229038.0

277


西安鎮

9

61

6830

29370

235000.0

241


三河鎮

8

71

5853

23805

94984.0

114


七營鎮

13

86

5985

23962

148590.0

284


李俊鄉

9

36

3487

14643

171000.0

126


紅羊鄉

11

60

4648

20271

219032.0

653


曹洼鄉

7

38

2766

12895

200000.0

149


關莊鄉

5

26

2301

9938

131124.0

230


南華山管理處

1

3

347

1569

71400.0

19


樹臺鄉

9

66

7563

32200

255027.0

163


關橋鄉

11

92

8525

33987

369035.0

549


史店鄉

7

56

5961

23211

134000.0

190


九彩鄉

7

33

2915

13609

154171.0

101


甘城鄉

10

42

2513

11213

179150.0

251


高崖鄉

9

68

6904

26175

102100.0

95


賈塘鄉

9

72

7178

32216

293200.0

454


鄭旗鄉

10

95

5855

23950

288000.0

273


甘鹽池管委會

3

22

1509

5486

271941.0

787


海城街道辦

8

31

2798

11664

26000.0

176



附件2





海原縣2019年草原生態保護禁牧補助資金匯總表



單位:元、戶、畝、元/

項目鄉鎮

天然草原禁牧補助(到戶)

補助資金

禁牧面積

補助標準

總計

27471500

3662792

7.5


海城鎮

675000

90000.0

7.5


李旺鎮

1717785

229038.0

7.5


西安鎮

1762500

235000.0

7.5


三河鎮

712380

94984.0

7.5


七營鎮

1114425

148590.0

7.5


李俊鄉

1282500

171000.0

7.5


紅羊鄉

1642740

219032.0

7.5


曹洼鄉

1500000

200000.0

7.5


關莊鄉

983430

131124.0

7.5


南華山管理處

535500

71400.0

7.5


樹臺鄉

1912702.5

255027.0

7.5


關橋鄉

2767762.5

369035.0

7.5


史店鄉

1005000

134000.0

7.5


九彩鄉

1156282.5

154171.0

7.5


甘城鄉

1343625

179150.0

7.5


高崖鄉

765750

102100.0

7.5


賈塘鄉

2199000

293200.0

7.5


鄭旗鄉

2160000

288000.0

7.5


甘鹽池管委會

2040117.5

271941.0

7.5


海城街道辦

195000

26000.0

7.5







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